【夜上海论坛】靠什么打造“共同体”

习近平总书记亲临上海考察指导并主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会后，学习宣传贯彻总书记重要讲话精神，是上海当前和今后一个时期的首要政治任务和头等大事。

上周，江西省党政代表团、杭州市党政代表团先后来沪。上海市领导在座谈时表示，上海将更加深刻领悟习近平总书记对上海发展提出的一系列新定位、新论断、新要求、新任务，聚焦建设“五个中心”重要使命，一以贯之把宏伟蓝图细化为施工图、高质量转化为实景画。

其间，长三角一体化发展和长江经济带发展两项重大区域协调发展战略，均被提及。

与江西党政代表团座谈时，上海市委书记陈吉宁表示，两地要共同服务国家区域协调发展战略，用好各自区位、功能、平台等优势，开展产业链深度合作，推动交通更好互联互通，发挥长江“黄金水道”作用，为畅通国内大循环、链接国内国际双循环服务。

与杭州市党政代表团交流时，他表示，沪杭两地应加强优势互补，围绕产业创新跨区域协同、高水平科技自立自强以及城市治理现代化等深化合作交流，携手为建设中华民族现代文明作出新贡献，奋力打造更高水平的区域发展共同体。

城市治理共同体、区域发展共同体……习近平总书记考察上海重要讲话和在长三角座谈会上的重要讲话中，“共同体”一词多次出现，强调各区域、各主体、各层级间的协同联动，并探索相应的制度支撑，凸显系统观念。

深入推进长三角一体化发展，核心目标，正是打造一个真正的“区域发展共同体”。

上周末，贯彻落实深入推进长三角一体化发展座谈会精神高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会在上海青浦举行。会议核心任务是认真学习贯彻习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话和考察上海重要讲话精神，总结工作、部署任务，推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设不断走深走实。

在深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记曾专门强调要加快示范区建设，要求完善示范区国土空间规划体系，加强规划、土地、项目建设的跨区域协同和有机衔接，加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。

在长三角一体化发展战略中，挂牌成立四年多的示范区，可以视为一个特殊的样板和试验田——这片沪苏浙三地交界区域，需要成为规划协同、项目协同、治理协同的样板，更应成为一体化制度创新的试验田，成为一个相对微观的“共同体”，为全局探索经验。

“协同”二字，也在深入推进长三角一体化发展座谈会上频频出现，这是长三角实现高质量一体化的关键。上周，陈吉宁在传达习近平总书记重要讲话精神时强调，上海要在长三角一体化发展战略中发挥好龙头带动作用，充分发挥“五个中心”功能优势，主动牵头搭建大平台、合作大项目、形成大成果，持续壮大长三角整体实力。

同时，要发挥重大开放平台集聚的优势，推动完善一体化发展的体制机制，全面深化制度型开放，更好激发长三角高质量发展的市场化内生动力。

周末的工作推进会上，他再度强调，示范区要“一以贯之抓好制度创新这项核心任务”。

具体而言，要强化规划引领作用，推动各项任务在区域发展布局、功能定位、空间结构上具有更好的整体性、协同性、互补性。同时，要站在更好推进统一大市场建设、推进共同富裕先行示范和建设中华民族现代文明的高度，加强改革先行先试、系统集成。

作为跨行政区域的新空间，示范区要不断深化跨区域治理模式，加大向基层赋权力度，更好扩大市场和社会参与，形成各方有意愿、各方尽责任、各方共享有的治理共同体。

此前已有一定基础的项目协同方面，各地应进一步协同联动，增强资源对接、场景链接，更大力度推动市场开放，以提升发展效能。

陈吉宁表示，要加快探索科技创新和产业创新跨区域协同，加快引进与示范区发展定位相匹配的高科技企业、科研机构，深化科研体制机制改革创新，创造更多创新应用场景，大力培育创新业态，发挥龙头企业作用，向市场打开创新链供应链，吸引更多充满活力的创新型中小企业，使示范区成为长三角世界级创新产业集群中的关键环节和重要增长极。

作为带有“生态绿色”定语的示范区，还要持续筑牢生态绿色基底，深化生态环境共保联治，强化高水平保护的生态价值实现，发展绿色制造体系、绿色产业体系、绿色标准体系。

上述要求，道出“共同体”的多个侧面。长三角一体化也好，其他方面的共同体塑造也好，都不是简单量的叠加、空间的整合，需要从发展内在逻辑和责任共担、利益共享等方面理顺机制、打破瓶颈。

从具体的项目协同深化到深层的机制协同，又有赖于制度层面不断破除壁垒、推陈出新，以大刀阔斧改革实现“强强联合”、以更高水平开放提升能级。